广东推进旧改新政：2/3权利人签字可申请政府裁决搬迁

原标题：广东前进原有改新政：2/3权利人签署可申请人政府裁决迁往

本报记者 陈靖斌 广州报导

为减缓推展“三原有改建”深化改革工作，9月4日，广东省人民政府公布《关于深化改革减缓推动“三旧”改造增进高质量发展的指导意见》（以下简称“《意见》”），对“三原有”改建入库门槛低、规划调整无以、税费负担重、土地征拆难、规划调整无以、审核门槛高、税费负担重、土地征拆无以等“三原有”改造经常出现的重点问题提出19条针对性改革措施。

值得一提的是，《意见》明确提出对“三旧”改建工作前进将强化行政司法确保，通过实行政府判决和司法裁判来推动“三原有”改建项目进程。

《意见》提出，“三原有”改造项目，多数原权利主体同意改建，少数原权利主体不同意改造的，按照《中华人民共和国土地管理法》及其实行条例、《国有土地上房屋征税与补偿条例》相关规定处理；法律法规没规定的，可积极探索政府裁决。

对由市场主体实行且“三旧”改造方案已经批准后的拆毁修复类改造项目，特别是原有建筑物不存在不符合安全生产、城乡规划、生态环保、建筑结构安全、消防安全要求或妨害公共卫生、社会治安、公共安全、公共交通等情况，原权利主体对搬迁补偿安置协议无法达成一致意见，符合以下分类情形的，原权利主体均可向项目所在地县级以上人民政府申请判决搬迁补偿移往协议的合理性，并拒绝限期迁往。

值得一提的是，对政府裁决不服的，可依法申请行政复议或驳回行政诉讼。当事人在法定期限内不申请人行政复议或驳回行政诉讼且不遵守裁决的，由做出判决的人民政府申请人民法院强制执行。

需要强调的是，县级以上人民政府展开裁决前，应该先展开调停。

中国（深圳）综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁向《中国经营报》记者回应，广东原有改，尤其是深圳原有改为，仅次于障碍就是“双百”政策。“现在《意见》打破了深圳市原先的‘双百’政策，2/3几乎和国际模式对接了，也合乎大趋势，深圳市不会跟进出政策。”

“双百”政策，指的是2017年深圳市印发的《关于加强和改良城市更新实施工作暂行措施》，其中就提及“零散旧住宅区权利主体的城市更新意愿应当超过100%”，并且“小地块城市更新单元拆毁，权利主体的城市更新意愿应当达到100%”，项目改建工作才能正式实行。

而对于新政出台的建议，宋丁则回应，在强制政策公布到实行之间应有缓冲期，给钉子户腾出转念时间。“到期仍不接受，就须强制执行，以保持政策权威性。法律不应给此类执行造成的冲突后果析出责任，由法律本身兜底，这样政策法规执行者才能有效地前进执法。”

此外，《意见》还明确提出了对“三原有”改建另外三方面的支持。

第一，反对整体连片改造。一是容许通过政府补助、异地移往、容积率异地补偿等方式进行区域均衡，推动解决旧城镇、旧村庄改建项目征地成本高、利益无以平衡的问题。二是允许通过配上改造、混合改造、置换改造等多种方式，实现地块规则化和地块合并，促进改建成本与收益平衡。三是拒绝合理安排一定比例用地，用作基础设施、市政设施、公益事业等公共设施建设，并强化历史文化保护，实现经济、社会、文化及生态等综合效益。

第二，反对降低用地成本。一是鉴于在一些改造项目中改建主体分担了原来不应由政府承担的补偿安置、土地平整等工作，改造后还向政府无偿接管公益性用地或物业，按照从实际抵达、实事求是的原则，容许在改造主体缴纳的地价款中扣除前期投放成本和公益贡献。二是在确保政府收益不受损的前提下，容许以建筑物分成或收取公益性用地等方式替代没收土地价款，丰富地价构建形式，减少利益分配争议，调动市场主体的积极性。三是对创新创业载体根据土地权利受限情况实行差别化地价，减少其用地成本，反对科技创新和实体经济发展。

第三，反对优化利益分配。一是增大财政奖调补力度。在市县政府实施财政奖补的基础上，省统筹统合使用涉及财政资金，实施土地增值税补助金政策，切实加大对市县的反对力度，推展解决问题“工改工”项目及公益性改造项目收益率低甚至没收益的问题。二是降低改造项目税收负担。对经政府证实由市场主体承担征地工作的单一主体归宗改建项目，定性为政府征税（交还）房产、土地并出让行为，可享用同等税收待遇，进一步平衡“三原有”用地与新增用地的使用成本，吸引更多市场主体参予。

（编辑：赵毅 编辑：颜京宁）