房屋拆迁致产权家庭邻里纠纷多发因违建产生矛盾近年呈现增长态势

本报记者陈东升本报实习生王春

2011年，浙江省各级人民调解组织共调解房屋宅基地纠纷24610件、征地征地纠纷14753件、山林土地纠纷15744件，浙江省司法厅基础工作处处长陆德兴向《法制日报》记者介绍说，近年来，农村土地纠纷集中于高发，正是基层人民调解员的辛勤工作，有效地保障了农村社会的人与自然平稳。近日，记者回到绍兴县华舍街道、齐贤镇司法所，深入理解基层人民调解员眼中的土地纠纷调解。

房屋拆迁土地贬值纠纷标的额大

早于闻“日出华舍万丈绸”的美誉，从绍兴市区出发，驱车20分钟，记者回到了绍兴县华舍街道，街道党工委书记娄正直向记者列举了一组数据:5年拆迁房屋总计150万平方米，牵涉到12个村居3500农户，调解拆迁纠纷65起，无一起越级信访。

“房屋拆迁任务轻，一年一个村，三四个工地，宅基地纠纷、信访案件大量经常出现，街道调委会就提前介入到每个征地项目中。”华舍司法所所长朱志康讲解说道:“去年牵涉到500多户的征地，我们在现场一次性调解了近20起纠纷。”

朱志康曾在拆迁办工作了两年，2004年到华舍司法所参予各类调停工作，房屋拆迁及宅基地纠纷占到所有人民调解案件的三成，但纠纷标的额大，涉及利益主体多，如果处置不及时，就有可能转化为治安、刑事案件。“农村土地贬值得厉害，现在农村的房子少说也要3000元一平方米，二三楼的房子一套至少是数十万，房屋一征地，房屋产权归属于、家庭邻里纠纷就随之而来。”朱志康表示，征地中有80%是牵涉到宅基地权益的纠纷，村里处理不好，就由调委会出面解决。

“和华舍内情况差不多，齐贤镇过去两年法院的630起人民调解案件中，涉及房屋征地及宅基地纠纷占到近三成。”齐贤镇党委书记何坚刚告诉记者，作为经济重镇，齐贤镇因农村宅基地整治与城市化建设拆除旧房和违法建筑13万余平方米，此类纠纷集中于高发。

分家析产房屋买卖新杨家问题交错

在齐贤司法所调解员沈霞红的办公室里，记者见到了同住迎驾桥社区的谭小牛，“新的方案好!我们争了好几个月的事，调解员一出面就求助了!”老人遮住憨厚的笑容，一起来的还有他的同村村民谭阿牛与谭瑞根。因城中村改造，他们村的后庙堂屋被拆迁，拿到了8万多元的补偿款，为这份钱怎么分，几户人家产生了纠纷。现在大家都很满意，各自拿到了1万多元的补偿款。

“像堂屋、公房这类历史遗留问题引发的纠纷调停难度大，房子老旧，产权注册未知，牵涉的人又多，既要搞清楚哪些人有份，还要展开公示保证无异议。”齐贤司法所所长梁振兴向记者举例说道，比如堂屋归属于四个兄弟，那就按户来算，每家老婆孩子怎么分就由他们自己内部去解决，像谭小牛这起纠纷，就是以户为单位平均分配补偿款。

历史遗留问题还包括房屋买卖、赠与等引发的纠纷，“不值钱的时候有可能就上百块钱处理掉，现在上涨到十几万了，就拒绝把房子拿回去，有些也没有过户。”梁大力发展说道。还有一类新出现的邻里因通风问题发生的争议，调停一起也很棘手。

对此，朱志康深有同感，在华舍，家庭成员因房屋拆迁分家析产引起的纠纷，说到底都是为了房屋产权利益，还有一些是牵涉到老人的户口、奉养问题，这类案件约占30%，而因房屋买卖、赠与的纠纷则占40%左右。

“近几年，因违法建筑而产生的矛盾纠纷激增。”朱志康讲解说道，但对于这类案件他们一般不参与调解，由城管办负责管理。因为如果调委会插手，老百姓会指出调解有法律效力，就会误认为他们的违法建筑得到了法律认可，更容易引起更大范围的矛盾，只有此类案件为首长成的邻里纠纷，他们才插手调停。

村民维权意识特别强调解法兼顾法理情

“看上去是简单的邻里纠纷，处置起来却没那么更容易，村民的维权意识强化了，调解员不仅要通晓涉及土地法律法规、政策，还得认同乡俗习惯，跟村民说人情、讲道理。”绍兴市司法局副局长吴绍庆告诉记者，土地纠纷调解有其专业性，对于调解员的综合素质拒绝很高。

“像房屋买卖类的纠纷，在自愿调停的基础上，我们不会跟当事人讲清楚合同法、物权法、农村土地承包法的明确规定，然后会告诉他们如果调停不顺利，可以提供法律援助，向法院控告。”梁振兴说道，“随着法律科学知识的普及，有些村民把法律研究得很透，告诉打官司也打不赢，调停一起就精彩了”。

为了兴浦村的韩大爷家房子墙体开裂问题，沈霞红曾在炎炎夏日里跑到他家去实地勘查，不断做到两方的思想工作，最终为韩大爷拿到了1万多元的补偿款。“光听他们讲肯定过于，调解员必须要到争议地点去获取第一手资料，萃取线索、找准症结。”沈霞红向记者说起了调解工作的体会。

朱志康指出，土地纠纷调停牵涉的是国家利益，认同法律与事实是第一位，必须在法律的框架内展开，但在家庭邻里关系的处置上，晓之以理、动之以情对于纠纷的尽快消弭也很关键。

“绍兴自卫试运行联控的大调解体系对于防治土地纠纷发生充分发挥了很大作用。”绍兴县司法局局长陈广见讲解，他们对每个征地项目都进行了风险评估，信访与调解小组提早介入，还专门在司法所设立了公共法律服务中心，有土管所等涉及部门的工作人员和专业律师值班，方便群众咨询，力图使矛盾早发现、早于消弭、零上缴。